התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר  |  שיחת קב"ט שב"ס | ערעור על פסילה לשב"ס

הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר (שב"ס) הוא תהליך במסגרתו מתבצע איסוף והערכת מידע רלוונטי ביחס למועמד לשב"ס או סוהר בשב"ס לצורך בחינת התאמתו לשירות או לתפקיד ספציפי בשב"ס וכן קביעת רמת הסיווג התעסוקתי והתאמתו לתפקיד אליו מיועד המועמד או הסוהר.

ההליך מבוצע על ידי גורמי יחב"מ (היחידה לביטחון מידע) שהוסמכו לכך על ידי ראש יחב"מ. 

במסגרת התהליך, נבחן כל החומר שנאסף על ידי יחב"מ אודות הסוהר המכן או המועמד לשב"ס. 

בנסיבות מסוימות, יוכלו גורמי יחב"מ להעביר את חומר הבדיקה ואת אשר עלה בו לגורמי חוץ, ואלו יכולים בהסתמך על החומר להורות על נקיטת צעדים פיקודיים, משמעתיים, פתיחה בחקירה פלילית, שקילת סיווג ביטחוני ועוד. 

במאמר זה נפרט את השלבים המרכזיים בתהליך, נסביר את עקרונות הפקודה שלמסדירה הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר פקודת נציבות 03.22.00, ונסביר על חשיבות הייעוץ והייצוג המשפטי והסיכון של המועמד לעמוד לדין פלילי, משמעתי, שינקטו כלפיו צעדים פיקודיים וכן על הדרכים לערער במידה והמועמד נפסל לשירות בשב"ס בשל קביעת אי התאמה תעסוקתית לשב"ס.

 

שירות בתי הסוהר כארגון, והפקודה המסדירה את הקמת שב"ס

שירות בתי הסוהר (שב"ס) הוא ארגון ממלכתי האחראי על ניהול והפעלת בתי הכלא בישראל, ומשימתו המרכזית היא שמירה על ביטחון הציבור באמצעות כליאה ופיקוח על אסירים, תוך שמירה על כבוד האדם וזכויותיו. תפקידי הארגון והמשרתים בו מוסדרים במסגרת חוקים ופקודות, כאשר פקודת בתי הסוהר היא המסמך המשפטי המרכזי המגדיר את מטרותיו, סמכויותיו ותפקידיו.

הקמת שב"ס ותפקודו מוסדרים בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], תשל"ב-1971. פקודה זו נחקקה כדי להסדיר את פעילות הארגון מבחינה משפטית, מבצעית וניהולית. היא קובעת את מבנהו של הארגון, את סמכויות הנציב הממונה עליו, ואת תפקידיהם של הסוהרים והמפקדים הפועלים במסגרתו.

הפקודה מפרטת את תחומי האחריות של שב"ס, כולל:

1. ניהול מתקני הכליאה בישראל.
2. פיקוח על אסירים ועצורים.
3. שמירה על הסדר והמשמעת במתקני הכליאה.
4. קיום תנאי מאסר בהתאם לחוק ולהחלטות שיפוטיות.

 

תפקידי המשרתים בשב"ס

המשרתים בשב"ס הם חלק מהותי במילוי תפקידי הארגון, ולתפקידיהם יש השפעה ישירה על תפקוד מערכת הכליאה וביטחון המדינה. תפקידי הסוהרים והמפקדים כוללים:

1. ניהול ותפעול יומיומי: סוהרים אחראים על ניהול שוטף של האגפים במתקני הכליאה, טיפול באסירים, ואכיפת נהלי הביטחון והסדר.

2. אבטחה: שמירה על גבולות מתקני הכליאה, מניעת בריחות וחדירות, וכן תגובה מהירה למצבי חירום.

3. שיקום וליווי אסירים: חלק מהמשרתים עוסקים בליווי תהליכי שיקום הכוללים ייעוץ פסיכולוגי, תכניות לימוד, הכשרה מקצועית ועוד.

4. חינוך והדרכה: קצינים וסוהרים מסוימים עוסקים בחינוך אסירים ובהנחלת ערכים המיועדים לשפר את סיכויי השתלבותם בחברה לאחר שחרורם.

 

שב"ס כארגון ייחודי

שירות בתי הסוהר נבדל מגופי אכיפה אחרים בכך שתפקידו העיקרי הוא לא רק ענישה, אלא גם שיקום והכנה לחיים מחוץ לכותלי הכלא. העבודה בשב"ס דורשת מיומנויות מקצועיות גבוהות, אחריות מוסרית, ויכולת להתמודד עם לחצים ואתגרים יומיומיים. במסגרת העבודה בשב"ס נחשף הסוהר למידע אישי רב, מערכות מידע מסווגות, תהליכים ביטחוניים, ועובד מול גורמי אכיפה ואוכלוסיית אסירים.

בשל כל אלו, והיותו ארגון ביטחוני, חיוני לקבל לשירותיו אנשים אמינים, בעלי יכולות של שמירת סוד, ערכיים ואחראיים.

לכן, תהליך הקבלה לשב"ס, כולל הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר (שב"ס) וראיונות ביטחוניים, נועדו להבטיח שהמועמדים יעמדו בדרישות המחמירות ויתאימו לערכי הארגון ולייעודו.

 

פקודת נציבות מספר 03.22.00 שנכנסה לתוקף ביום 10.10.2024 עיגנה את הליך התאמה תעסוקתית בשב"ס

פקודת נציבות 03.22.00 (להלן: "הפקודה") הסדירה את הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר, והסמיכה במפורש את יחידת ביטחון המידע (יחב"מ) של שב"ס, כאחראית על מימושה הפקודה, וקבעה כי האחראי על קביעת התאמה תעסוקתית הוא ראש יחב"מ.

הפקודה קבעה כי חלה חובה לבצע הליך התאמה תעסוקתי וכי ההליך חל על כלל המועמדים והמשרתים בארגון והוא אינו מחליף הליך של סיווג ביטחוני בהתאם להוראות חוק שירות הביטחון הכללי.

הפקודה קבעה את העקרונות המנחים לביצוע הליך התאמה תעסוקתית, את גורמי הסיכון שנבחנים בבדיקה וכן את הליכי ההודעה על קביעת אי התאמה והליכי הערעור על ההחלטה.

 

מהו הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר (שב"ס) ? ראיון קב"ט שב"ס

הליך זה נועד להבטיח שכל מועמד או עובד מכהן עומדים בדרישות התעסוקתיות והביטחוניות של הארגון.

סעיף 4ג לפקודה קבע את השלבים בבדיקת התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר (שב"ס) כדלקמן: 

הליך התאמה תעסוקתית כולל, בין היתר: מילוי שאלון למועמד, בדיקת המידע הקיים אודות אדם, ראיון תעסוקתי, מבדק ממוחשב, בדיקה במקורות המידע העומדים לרשות גורמי יחב"מ וכל בדיקה נוספת הנדרשת בהתאם להחלטת יחב"מ.

בהמשך לכך, בסעיף 6 לפקודה נקבע כי ראש יחב"מ יכול להסתייע לשם ביצוע הבדיקה בגורמים נוספים כדלקמן:

בעת ביצוע בדיקת התאמה תעסוקתית, ראש יחב"מ רשאי להסתייע בכלל גורמי הפיקוד והמקצוע הרלוונטים בשב"ס ומחוץ לשב"ס כגון: רע"ן ממד"ה, רע"ן חוסן, רמ"ח רווחה, רע"ן משטר ומשמעת, רח"ט טכנולוגיות, משטרת ישראל / יאח"ס

 

חובת קיומה של התאמה תעסוקתית לתפקיד

סעיף 5 לפקודה קבע במפורש כי :

כל מועמד או סוהר מחויב בביצוע בדיקת התאמה תעסוקתית ומחויב בנשיאת רמת סיווג תעסוקתי בהתאם לתפקידו או לתפקיד אליו הוא מיועד.       

סעיף 7  מרחיב מעבר לכך, ומונה ביתר שאת את האוכלוסיות ואת המועדים לבדיקת התאמה תעסוקתית, חובת ביצוע בדיקת התאמה תעסוקתית חוזרת, וכן מסמיך ביצוע התאמה תעסוקתית אם עלה מידע כלשהו או לשיקול דעת ראש יחב"מ כדלקמן:

א.  מועמד לגיוס – קבע או סמ"ז במסגרת הליך גיוס.

ב.  סוהר חובה – במסגרת הליך גיוס/ תוך כדי שירות.

ג.  אוכלוסיות מיוחדות – מתנדב השירות הלאומי-אזרחי, בשירות אזרחי ביטחוני, שירות מילואים, מיקור חוץ, נותן שירות – במסגרת הליך גיוס, תוך כדי שירות.

ד.  סוהר מכהן – אחת לחמש שנים, במעבר בין תפקידים, כתנאי לקבלת דרגה.    

ה.  בכל מקרה של קבלת מידע בנוגע לנבדק שעשוי להשפיע על התאמתו.

ו.  בהתאם להחלטת ראש יחב"מ.

 

הסנקציה עבור מי שסירב לבדיקה – קביעת אי התאמה לתפקיד מסוים או לכל התפקידים בשירות בתי הסוהר באופן כללי

בסעיף 5.ב. לפקודה נקבע כי אם סירב נבדק לבצע בדיקת ההתאמה תעסוקתית  יכול ראש יחב"מ לפסול אותו לתפקיד מסוים אל לכלל התפקידים בשב"ס והכל כלשון הסעיף"

 סירב נבדק לבצע בדיקת התאמה תעסוקתית או לשתף פעולה בהליכי הבדיקה,  רשאי ראש יחב"מ לקבוע אי התאמה תעסוקתית של הנבדק לתפקיד אותו  נדרש למלא או להעסקתו בשב"ס בכלל.

 

רמות הסיווג בשב"ס – סיווג תעסוקתי בשב"ס

בשב"ס קיימות שלוש רמות סיווג חסוי, חסוי מועדף, חסוי ביותר.

רמת סיווג תעסוקתי נקבעת בהתאם למידע והנושאים שבהם עוסק הנושא בתפקיד, לדרגתו ולסיכונים הנובעים מאפשרות ניצולו של התפקיד לרעה.

הרמה הנמוכה ביותר היא רמת חסוי, רמת הביניים היא רמת חסוי מועדף, ואילו הרמה הגבוהה ביותר היא חסוי ביותר.

 

רמות סיווג של התאמה תעסוקתית בשב"ס, במשטרה אל מול סיווג ביטחוני בשב"כ

מאחר ונושא ההתאמה התעסוקתית זה משהו חדש, ניתן למצוא את המקבילה לה, והמוכרת יותר, סיווג ביטחוני והתאמה תעסוקתית למשטרה. למעשה ניתן פחות או יותר לבצע השווא לסיווגים ולשמותיהם, ולמצוא בערך את המקבילה להם בבדיקות אותה שיקפתי בטבלה

 

שב"ס	משטרה	שב"כ
חסוי	רז	שמור
חסוי מועדף	רז מועדף	סודי
חסוי ביותר	רז רגיש	סודי ביותר

 

הנושאים שנבדקים בבדיקת התאמה תעסוקתית

סעיף 8 לפקודה מפרט את שמונת הנושאים אותם יבחנו גורמי יחב"מ בשב"ס במהלך בדיקת התאמה תעסוקתית והם כדלקמן:

א. מעורבות בעבירות פליליות לנבדק עצמו ולמעגלי משפחתו.

ב.  שימוש בחומרים פסיכו-אקטיביים משני תודעה.      

ג.  קשר עם גורמים עברייניים, אסירים ומקורביהם.     

ד.  מסירת מידע מסווג. 

ה. דלף מידע וקשר עם עיתונאים או גורמים שאינם מורשים לקבל מידע.

ו.  מעשים אחרים שיש בהם משום פגיעה בטוהר המידות המתחייב מסוהר.

ז.  ניצול יחסי מרות או יחסי השפעה לשם קבלת טובות הנאה אסורות או קיום קשרים אישיים בניגוד לחוק ונהלי הארגון.

ח. טוהר מידות והתנהלות בהתאם לערכי הארגון.

 

תוצאות בדיקת התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר (שב"ס) – התאמה, קביעת אי התאמה או התאמה מוגבלת 

סעיף 9 לפקודה מפרט את שלושת התרחישים בסיום בדיקת התאמה תעסוקתית והם כדלקמן:

א.  קיימת התאמה תעסוקתית – אישור בדבר התאמה תעסוקתית לתפקיד.

ב.  העדר התאמה תעסוקתית – קיימת מניעה תעסוקתית שהנבדק ימונה לתפקידזה או יישא בתפקיד כלשהו בשב"ס.

ג.  התאמה תעסוקתית במגבלות מסוימות– התאמה לשרת ביחידות ובתפקידים מוגבלים, בתנאים או שלא בתנאים. יכולה ההגבלה להתייחס למקום, לתפקיד,לגישה למערכות מחשוב שב"ס או כל הגבלה אחרת קצובה או שלא קצובה. 

מכאן עולה מצב, שאין כאן רק משהו דיכוטומי, קביעה חד משמעית, יכול להיווצר מצב ביניים, שבו תנתן לסוהר התאמה במגבלות מסוימות, דבר שישפיע על שירותו.

בעת החלטה על התאמה תעסוקתית או התאמה תעסוקתית במגבלות, נקבעת גם רמת הסיווג התעסוקתי שניתנה לנבדק מבין שלוש רמות סיווג קיימות.

 

מה קורה כאשר סוהר לא מקבל רמת סיווג בסיסית – רמת סיווג "חסוי" (המקבילה של שמור) 

סוהר אשר נבדק בבדיקת התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר ובסיומה לא אושרה לו רמת סיווג חסוי לכל הפחות (רמת הסיווג הארגונית המינימלית -) יועבר עניינו לראש אגף משאבי אנוש לשם שקילת המשך שירותו.

 

מה קורה כאשר סוהר או מועמד נפסל בבדיקת קב"ט

סוהר או מועמד שנפסלו בבדיקת התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר רשאים להשיג (לערער) על ההחלטה בפני ראש יחב"מ.

 

השגה – ערעור על החלטת יחב"מ בדבר פסילת קב"ט, אי התאמה תעסוקתית לשב"ס

סעיף 11 לפקודה קבע את זכות ההשגה או הערעור עבור מי שנפסל במהלך בדיקת התאמה תעסוקתית לשירות בשב"ס או שהוגבל לשירות

הסעיף קובע כי מי שנפסל או נקבעה לו אי התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר  רשאי לערער על ההחלטה בפני ראש יחב"מ וזאת תוך 14 יום.

הסעיף עושה הבחנה בין מועמדים לגיוס וסוהרים בעיקר באופן הגשת הערעור ובגורמים שימסרו לו את המענה לו כדלקמן:

א. מועמד לגיוס

(1)   מועמד לגיוס רשאי להגיש השגה מנומקת לראש יחב"מ באמצעות לשכת הגיוס או מייל ייעודי תוך 14 יום ממסירת ההחלטה לידיעתו.

(2)    ראש יחב"מ ידון בהשגה ויהיה רשאי להעביר תמצית סיבת הפסילה אשר יעביר את לידיעת ראש לשכת גיוס או הממונה על העסקתו המענה לידי המועמד.

ב. סוהר מכהן 

(1)   סוהר מכהן רשאי להשיג השגה מנומקת לראש יחב"מ תוך 14 יום מיום מסירת החלטה לידיעתו.

(2)  הגיש סוהר מכהן השגה כאמור, יבחן ראש יחב"מ את העניין ויחליט בהשגה, החלטת ראש יחב"מ תועבר למועמד באמצעות ק. מש"א יחידה.

 

ערעור על החלטת ראש יחב"מ על פסילה תעסוקתית לשב"ס

במידה והמועמד או הסוהר הגישו השגה (ערעור) על החלטת יחב"מ בדבר קביעת אי התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר או הגבלה לשירות, והערעור נדחה הם רשאים לערער בפני ר' יחב"מ.

הערעור יוגש תוך 21 יום מהחלטת ראש יחב"מ בהשגה. הגשת הערעור באיחור יהיה רק באישור הועדה. בקשת הערעור תוגש בכתב, תהיה מנומקת ותכלול את כל החומרים הרלוונטיים לעמדתו של המערער.

הערעור יובא בפני ועדה, שהרכב מפורט בסעיך 12 לפקודה.

 

לסיכום :

הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר (שב"ס) הוא הליך מורכב, הכולל שלבים רבים, במסגרתו נאסף חומר רב אודות הסוהר המכהן או המועמד לשירות בשב"ס.

בנסיבות מסוימות, יוכלו גורמי יחב"מ להעביר את חומר הבדיקה ואת אשר עלה בו לגורמי חוץ, ואלו יכולים בהסתמך על החומר להורות על נקיטת צעדים פיקודיים, משמעתיים, פתיחה בחקירה פלילית, שקילת סיווג ביטחוני ועוד. 

הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר (שב"ס) כולל שישה שלבים: 

1. בדיקות רקע – איסוף מידע מהמועמד ומהסביבה המקצועית והאישית שלו.
2. בדיקה במקורות מידע – מתבצעת בדיקה במקורות מידע שונים אשר עומדים לרשות יחב"מ.
3. שאלון אישי – מילוי טופס הכולל פרטים רלוונטיים על המועמד.
4. ראיון תעסוקתי לשב"ס – שיחה עם מתשאל מוסמך, ראיון קב"ט לשב"ס, אשר מטרתה להעריך את התאמת המועמד לתפקיד.
5. מבדקים ממוחשבים – בחינה פסיכולוגית והערכה קוגניטיבית, הנדרשות לתפקידים שונים.
6. כל בדיקה נוספת  – יחב"מ מוסמכים להורות על כל בדיקה נוספת נדרשת, ולהיעזר בגורמים חיצוניים וגורמים בתוך שב"ס כפי שקבוע בסעיף 6 לפקודה.

הליך ההתאמה אינו מחליף בדיקת התאמה ביטחונית (סיווג ביטחוני) שנעשית במקרים מסוימים לפי חוק שירות הביטחון הכללי, אך מהווה תנאי בסיסי למועמדות בארגון.

ראש יחב"מ קובע את אופן והיקף הבדיקה.

הנושאים המרכזיים שנבדקים בהליך

בהתאם לפקודה, גורמי הבדיקה מתמקדים בנושאים רגישים כגון:

• מעורבות בעבירות פליליות או משמעת חמורה.
• שימוש בחומרים פסיכו-אקטיביים.
• קשרים עם אסירים או גורמים עברייניים.
• מסירת מידע מסווג.
• התנהגות הפוגעת בטוהר המידות או בנראות הארגון.

 

התאמה או אי התאמה וזכות ערעור

לאחר הליך של איסוף הנתונים וניתוחים  החלטה בדבר קביעת התאמה, קביעת אי התאמה או מתן התאמה בתנאים.

במידה ונקבעה אי התאמה ניתן להשיג תוך 14 יום בפני ראש יחב"מ.

דחה ראש יחב"מ את ההשגה ניתן לערער על החלטתו תוך 21 יום בפני ועדה.

 

עו"ד עמנואל טראץ' – ייעוץ משפטי מקצועי – חשיבות הייעוץ והייצוג המשפטי במסגרת הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר

עו"ד עמנואל טראץ' מתמחה במתן ייעוץ וייצוג בהליכי התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר שירותיו כוללים:

1. ליווי אישי: סיוע במילוי שאלונים והכנה לראיון תעסוקתי לשב"ס.
2. הדרכה לראיונות וקבלת ייעץ בקשר להפללה עצמית: הכנה לראיון קב"ט לשב"ס, כולל הבנת שאלות קריטיות, הבנה של גורמי הסיכון, משמעויות של הפללה עצמית והתמודדות עם שאלות מורכבות או מצבים מורכבים כמו עבר נפשי, עבר בריאותי, רישום משטרתי.
3. ייצוג משפטי: ייצוג משפטי במסגרת השגה על קביעת אי התאמה או ערר על החלטת ראש יחב"מ.

 

למה לבחור בשירותיו של עו"ד טראץ'?

• מקצועיות וניסיון: עו"ד טראץ' מכיר את דרישות שב"ס לעומקן.
• שירות מותאם אישית: ליווי המועמד מתחילת התהליך ועד סיומו.
• זמינות גבוהה: עו"ד טראץ' זמין לפגישות במשרד ברמת גן ובתיאום מראש ברמת השרון.

 

יצירת קשר

עמנואל טראץ', עורך דין ונוטריון
נייד: 055-2550011
כתובת משרד ראשי: ז'בוטינסקי 7, רמת גן. קומה 27 מגדל משה אביב
כתובת משנית: החלוץ 15 רמת השרון (בתיאום מראש)
דוא"ל: Emanuel@Trach-law.co.il

 

הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר הוא תהליך חשוב ומורכב הדורש הכנה מוקדמת, הבנה של דרישות הארגון ותמיכה משפטית מקצועית. עו"ד עמנואל טראץ' מזמין אתכם לקבל ליווי וייעוץ אישי להבטחת הצלחתכם בתהליך. הליך התאמה תעסוקתית לשירות בתי הסוהר אינו מכשול, אלא הזדמנות להוכיח את התאמתכם ולהצטרף לאחד הארגונים החשובים במדינה.